蒲城县教育扶贫政策解读

一、概念

控辍保学概念是指国家通过各种政策达到义务教育阶段适龄儿童少年不失学、辍学，保证适龄儿童接受完整义务教育。

适龄儿童少年：是指年满六周岁至十五周岁（截止当年8月31日）；

义务教育阶段是指小学六年和初中三年共九年。

失学：是指义务教育阶段适龄儿童未入校就读。

辍学：是指义务教育阶段适龄儿童少年入校就读中途退学，无正当原因未到校上课超出1个月。

疑似辍学：是指适龄儿童少年无正当原因未到校上课超过1个星期。）

不属于失学辍学的范围（8条）

1.年龄满6周岁但仍在幼儿园就读或因身体等原因由家长申请延缓入学的适龄儿童。

2.在特殊教育学校、儿童福利院机构特教班就读的适龄儿童少年。

3.年龄满15周岁的超龄离校学生或年龄不满15周岁但已初中毕业的学生。

4.请假或休学的学生。

5.因重度残疾而安排送教上门的适龄儿童少年。

6.因身体原因（如重度脑瘫等）不具备学习条件的适龄儿童少年。

7.失踪失联的适龄儿童少年。

8.有本地户籍但在异地就读的适龄儿童少年。

控辍保学工作的责任和义务：

二、控辍保学的“七长”责任制和“双线”目标责任制。

“七长”责任制即就是县长、教育局长、镇长、村长、校长、家长、师长的责任。“双线”目标责任制即就是分别从县、镇、村的“行政线”和教育局、学校、教师（班主任）的“教育线”共同夯实控辍责任。

1、县（区）长责任。按照义务教育“以县为主”管理体制，县（区）级人民政府是控辍保学的责任主体。县（区）长负责统筹和协调相关部门开展控辍保学工作，及时研究、解决控辍保学工作中存在的问题和困难；定期召开相关部门的专题会议，把控辍保学工作纳入重要议事日程；督促、督办控辍保学工作的落实和整改，并依法依规进行责任追究。

2、县（区）教育局长责任。负责全县（区）控辍保学工作的组织实施，制定工作方案，落实学校控辍保学任务；组织控辍保学督导检查，指导乡镇、学校开展工作；健全特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门等工作机制，保障残疾儿童少年接受义务教育；建立适龄儿童辍学通报制度，做好辍学学生排查摸底和汇总上报工作，做到不漏一人，确保数据准确；强化对学生的发展性评价、多元评价，把对学困生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育工作实绩的重要内容；对不及时上报有辍学或辍学劝导不力的教师、校长，依法依规进行严肃处理。

3、乡（镇）长责任。负责辖区内控辍保学工作，依法督促学生父母或其他法定监护人送子女入学，确保适龄儿童少年有学上；指导村（居）委会摸清辖区内子女入学就读情况，严控学生辍学现象，保障适龄儿童少年接受义务教育权利；重视特殊群体孩子上学问题，对建档立卡户、孤儿、留守、残疾、家庭经济困难学生与服刑人员子女重点帮助，不让一名学生因家庭经济困难而失学；在接收辖区内学校报送的《义务教育阶段学生辍学情况报告单》后，2日内向学生监护人发放《限期返校通知书》，对仍不返校的学生，由乡镇政府对学生监护人依法给予批评教育，并责令监护人限期送学生返校；对逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，敦促其保证辍学学生尽早复学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。

4、村委会主任责任。负责进村入户组织动员适龄儿童少年入学，劝返辍学学生及时返校；对村内义务教育阶段儿童少年建档造册，实行动态管理；加强外出务工人员子女入学情况调查，掌握每一位学生入学动向；积极配合学校做好家长、学生的思想工作，使控辍保学工作落到实处。

5、校长责任。加强学校管理、师德师风建设和整治，制定班级、教师控辍保学责任制，落实班主任包班制度；建立健全学习帮扶制度，按照因材施教的原则，针对残疾学生、学困生加大帮扶力度，消除因学习或厌学而辍学现象；准确掌握学区范围内适龄儿童少年底数和入学情况，建立学区内义务教育适龄儿童少年花名册；每年春秋学期内，对无故3日未到校学生及时家访或与监护人联系核实情况，对无故5日未到校学生及时落实专人做动员劝返工作，劝返后3日内（不含双休日）仍不返校的，要填写《义务教育阶段学生辍学情况报告单》，及时向乡镇政府（街道办）和县（区）教育局报告，并配合乡镇政府、村委会共同做好辍学学生动员返校工作。

6、家长责任。负责履行家长监护职责，依法保证适龄子女按时入学，特别是配合做好残疾儿童少年在特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门等接受义务教育，并配合学校保证子女圆满完成九年义务教育，不能以任何理由让子女中途辍学或失学。

7、师长（老师）责任。认真履行对学生的生活关爱和学习指导，对厌学或其他原因不想上学的学生，通过心理疏导和单独谈心等方式做好思想引导；对贫困家庭学生、孤儿、留守儿童、残疾学生和学困生，积极开展心理激励和课业帮扶，帮助其树立学习信心，不断提升学习能力和学习水平，促进学生全面发展，避免因丧失学习动力而辍学。

三、义务教育入学联控联保工作机制

综治办要成立校园及周边治安综合治理专项组。工商（市场监管）部门、公安部门等，加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。司法行政部门做好面向农村贫困地区的控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。民政部门将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。用人单位不得违法招用未满16周岁的未成年人。人力资源社会保障部门加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度，情节严重的由工商（市场监管）部门吊销相关单位营业执照。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。对违反义务教育法导致学生辍学的，任何社会组织或者个人有权向有关国家机关提出检举或控告。共青团、妇联、残联、社区要在控辍保学工作中发挥各自的职责和作用。

四、严格遵守国家法律和履行法律赋予的义务。

《义务教育法》明确规定：凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。各级人民政府及其有关部门应当履行法定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。所以控辍保学工作牵扯到每一个人。

学生资助是开展教育扶贫工作的有力保障，各项资助政策的落实确保了家庭经济困难学生（尤其是建档立卡家庭学生）“上学有保障”。目前，我县贫困学生资助政策已实现了学前阶段到大学阶段的全覆盖，实施过程中对符合资助条件的建档立卡家庭贫困学生采用优先、高标准享受。

一、学前教育实施的是“一免一补”

“一免”是指学前一年免保教费。

免费对象：在教育部门批准设立的公、民办幼儿园中具有正式园籍且在园就读的学前一年幼儿。

免费标准：公办幼儿园免收保教费，民办幼儿园按照同级同类公办幼儿园保教费标准予以减免。

“一补”是指学前家庭经济困难幼儿生活补助。

补助对象：在教育部门批准设立的公、民办幼儿园中具有正式园籍且在园就读的学前家庭经济困难幼儿。

补助标准：每生每年元。

二、义务教育实施“两免一补一改善”

“两免”是指全部免除城乡义务教育阶段所有学生学杂费；对义务教育阶段所有学生免费提供国家课程教科书。

“一补”是指义务教育阶段家庭经济困难寄宿生和建档立卡等四类（是指义务教育阶段建档立卡学生，以及非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生。）家庭经济困难非寄宿生生活补助。

补助对象：在教育部门批准设立具有正式学籍且在校就读的义务教育阶段家庭经济困难寄宿生和四类非寄宿生。

补助标准：寄宿生：小学每生每年元;初中每生每年元。

非寄宿生：小学每生每年元;初中每生每年元。

“一改善”是指义务段营养改善计划。

改善对象：义务段所有中小学生含特殊教育学校残疾学生。

改善标准：每生每天4元，按实际在校天数补助。

三、普通高中教育实施“一免一助”

“一免”是指高中国家免学费。

免费对象：在教育部门批准设立的具有全日制学历教育正式学籍且在校就读的普通高中学生。

免费标准：每生每年元。

“一助”是指高中国家助学金

补助对象：具有正式注册学籍的普通高中在校生中家庭经济困难学生。

补助标准：特困学生每生每年2元，贫困生每生每年1元。

四、中职教育实施“一免一助一补”

“一免”是指中职国家免学费

免费对象：在教育部门批准设立的具有全日制学历教育正式学籍且在校就读的中职学生。免费标准：每生每年元。

“一助”是指中职国家助学金：

补助对象：在教育部门批准设立的具有全日制学历教育正式学籍且在校就读的一、二年级家庭经济困难中职学生。

补助标准:每生每年元。

“一补”是指中职一次性生活补助

补助对象：对当年入学具有陕西户籍尚未脱贫且具有全日制学历教育正式学籍的在校就读建档立卡家庭中职学生。

补助标准：每生一次性元。

五、大学教育实施“一贷一补”

“一贷”是指大学生生源地信用助学贷款

贷款对象：蒲城籍家庭经济困难的全日制普通高校本专科生、第二学士学位学生和研究生。

贷款标准;每生每学年本、专科不超过元，研究生不超过1元

“一补”是指高职一次性生活补助

补助对象：对当年入学具有陕西户籍尚未脱贫且具有全日制学历教育正式学籍的在校就读建档立卡家庭高职学生

补助标准：每生一次性元。

总体来说，教育扶贫是针对贫困地区的贫困人口进行教育投入和教育资助服务，使贫困人口掌握脱贫致富的知识和技能，通过提高人口的科学文化素质以促进经济和文化发展，并最终摆脱贫困的一种有效举措。教育扶贫虽然效果不能立竿见影，但是最稳固、最有生命力的减贫方式，它更注重“造血”能力和内生动力培育的可持续性扶贫脱贫，也是最终摆脱贫困代际传递的一项基础保障。